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中国航天科技集团公司《保密文化手册》解读
    日期:2011年09月16日    字体:【】【】【

  为认真贯彻落实《中华人民共和国保守国家秘密法》,全面推进中国航天科技集团公司保密文化建设,营造浓厚的保密氛围,巩固保密认证成果,建立保密工作长效机制,确保国家秘密安全,维护国家安全和利益,近日,集团公司下发了《关于印发<中国航天科技集团公司保密文化建设纲要>的通知》,并编制印发了《保密文化手册》。
  在此,我们对集团公司《保密文化手册》内容进行解读,以供集团公司广大干部职工学习领会。


  保密文化的概念
  保密工作事关国家安全和根本利益,历来是党和国家的一项重要工作。革命战争年代,做好保密工作就是为了保生存、保打赢、保胜利;和平建设时期,做好保密工作对于单位就是保安全、保稳定、保发展;对于个人就是保幸福、保家庭、保前途。因此,做好新时期的保密工作,关系到国家的安全和利益,关系到国家的经济建设和社会稳定,关系到国家各项改革与发展的顺利进行,关系到国防现代化建设。同样,也关系到航天事业的生存与发展。
  保密文化是集团公司企业文化建设的重要组成部分,是在航天型号科研生产实践中形成并不断发展的、指导集团公司各单位及全体员工在保密管理活动中,为保护国家秘密安全,具有保密行为特点的保密意识和观念,以及与之相适应的行为准则、制度体系、保障条件、保密标识和社会效应。
  
  保密文化建设的意义
  保密文化建设是集团公司肩负祖国和民族重托,落实科学发展观,履行富国强军神圣使命的需要。
  保密文化建设是集团公司深化和完善保密组织、教育、制度、管理和技术创新,实现保密工作最小化、全程化、精准化、自主化、制度化管理,提升保密管控能力,保障国家秘密和企业商业秘密安全,提高核心竞争力,实现跨越式发展,支撑创新型国家建设的需要。
  保密文化建设是集团公司构建航天科技工业新体系、建设国际一流大型航天企业集团的需要。
  保密文化建设是集团公司提升保密依法管理水平,确保把保密文化固化于制、内化于心和外化于形,建立保密工作长效机制,实现保密文化建设目标的重要措施,是丰富航天文化体系的需要。
  
  保密文化建设基本思路
  坚持落实科学发展观,按照全面构建航天科技工业新体系、建设国际一流大型航天企业集团战略目标的要求,牢牢抓住构建思想、制度和技术三条主线,继承弘扬航天“三大精神”,吸收航天企业文化精髓,丰富保密文化内涵,坚持倡导并实践保密文化理念和行为体系,提供科学的指导和有力的制度保障,营造积极向上的文化氛围,通过组织、教育、制度、管理和技术创新,不断提升保密管理水平,使保密文化固化于制、内化于心、外化于形,最终实现保密文化建设目标。
  
  保密文化建设的目标
  将保密理念融入每一位员工的思想和行为中,形成全面、系统、合理、有效的行为制度体系和行为准则,提供相应的物质保障条件,营造良好的保密文化氛围。到2015年,形成一套完善、合理并能持续激发员工活力、满足航天科技工业新体系要求、适应军民融合发展需要、具有航天特色的先进的保密文化理念和行为体系,全面提升集团公司保密工作管理水平,在维护国家安全利益和企业合法权益方面发挥强大的保障作用。

  保密文化的结构和层次
  集团公司保密文化的结构由精神、行为和物质三个层面有机组成。这三个层面自上而下逐层落实,自下而上逐层体现。
  精神层面是保密文化的核心和根本,主要包括保密理念、价值观,工作方针、原则、目标等。
  行为层面是保密文化的基础和保证,亦为制度层,是与价值观念相一致、能够体现这种价值的一系列规章制度和评价体系的总和,主要包括保密活动的行为准则和行为规范等。
  物质层面是保密文化的体现和载体,体现与行为规范和价值观念相适应的工作、生活环境和形象标识等。

  精神层面
  
  ★保密理念
  保国家安全 保企业发展 保家庭幸福 保个人前途
  “四保”理念是指企业或员工在开展保密活动中所共同具有的保密信念和指导思想。
  
  ★保密价值观
  国家利益高于一切 保密责任重于泰山
  保密工作是航天事业的生命线和保障线
  保密价值观是指企业或员工在长期丰富的保密实践中形成的对保密的总体看法和价值取向,即实现保密价值的谋划方式、目标与路径的系统观点。
  国家利益高于一切,强调的是国家利益的首要性,在任何情况下都要始终确保国家利益至上,不受任何损害。保密责任重于泰山,强调的是保密责任的重要性,要以高度的政治责任感来提升保密意识,约束自己的行为。
  
  ★保密工作方针
  积极防范 突出重点 依法管理
  严守秘密 持续改进 确保安全

  保密工作方针是保密管理活动的指导原则和行动指南。
  积极防范、突出重点:体现了保密工作以预防为主,防患于未然的基本特点和指导思想。遵循“保核心、保重点、保要害、保关键”的原则,全方位、全过程、深层次地确保国家秘密的安全。
  依法管理、严守秘密:内涵是依法治密,依法保密,规范流程,按章办事,有法必依、违法必究;既确保国家秘密安全,又便利信息资源合理利用,全员按规定认真履行保密工作职责,巩固和提高保密意识,维护国家安全和利益,确保万无一失。
  持续改进、确保安全:指强化保密工作基础建设,不断完善保密管理体系,积极采取有效措施,保证管理体系有效运行,源头管控、闭环管理、固化流程、养成习惯、建立机制,杜绝失泄密事件的发生。
  
  ★保密工作原则
  业务谁主管 保密谁负责

  “业务谁主管,保密谁负责”是指承担有关武器装备科研生产任务的业务部门负责业务范围内的保密工作,保密工作是业务工作的组成部分,抓好业务工作的同时,必须抓好保密工作。
  保密责任是落实保密工作的关键。具体讲,法定代表人或主要负责人对本单位保密工作负全面领导责任;分管保密工作负责人对本单位保密工作负具体领导责任;其他负责人对分管工作范围的保密工作负领导责任;涉密部门负责人或项目负责人对本部门或本项目的保密工作负直接领导责任;涉密人员对本职岗位的保密工作负直接责任。
  
  ★保密工作目标
  实现保密工作最小化、全程化、精准化、法制化的科学管理
  保障国家安全利益 维护企业合法权益

  保密工作目标是保密管理工作的共同追求和努力方向。
  最小化是实现保密工作科学管理的重要前提,是指严格按照有关保密规定和标准确定来管理国家秘密,确保国家秘密数量最少、知悉范围最小、涉密环节最简;全程化是确保国家秘密安全的重要保证,是指按照严格规范的标准和要求实施保密管理,实现全过程、全范畴、全方位、全天候覆盖;精准化是提升保密管控能力的重要手段,是指以精、准、细、严为标准,综合运用精细化、准确化和标准化等手段,着力解决保密管理工作中存在的粗放问题;法制化是保密工作迈上更高台阶的重要基础,是指通过规章制度对保密管理的各项活动、各个环节进行调解和规范,将保密管理的一系列技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序制度化。
  保障国家安全利益是保密工作的首要目标。集团公司各单位必须坚持国家和民族利益至上,强化保密管理工作,保障国家安全和利益。维护企业合法权益是保密工作的特定目标。作为中央直属的高科技企业,集团公司拥有众多的不为公众所知悉的经营信息和技术信息,这些商业秘密的保护对于企业的经营发展和竞争力的提升非常重要。
  
  物质层面






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  行为层面
  
  ★保密行为准则
  遵章守信 尽职尽责 严慎细实
  遵章守信是国家、社会对我们的基本要求。“遵章”就是在保密活动中必须遵守国家的法律法规,遵循企业的规章制度;“守信”就是要尊重客观事实,讲信用、重信誉、守承诺、保秘密。
  尽职尽责是要求全体员工在保密活动中切实履行岗位保密职责,做到责任到人、人尽其责、尽最大的努力实现保密管理目标。
  “严”指严肃认真,严格要求。就是要以严肃的态度、严谨的作风、严密的组织、严明的纪律,严格按照国家各项保密法规制度和要求,高标准地做好各项保密管理工作。
  “慎”指科学缜密,慎思笃行。就是要尊重客观规律,以科学的态度,慎重决策、审慎行事,确保国家秘密万无一失。
  “细”指周到细致,精准到位。就是要从细微处入手,注重从定密源头抓起、过程受控、关注细节,强调保密闭环管理,不留隐患。
  “实”指求真务实,脚踏实地。就是要自觉执行保密规定和履行保密职责,勇于进取,力求实效,养成习惯,创造性地保守国家秘密,履行保密义务。
  
  ★保密行为规范
  人人知保密 事事讲保密

  人人知保密是指集团公司在职在岗、学习实习、外协外包、离岗离职、离休退休、工勤服务和挂职返聘等人员不仅需要具有强烈的安全保密意识,而且必须掌握和了解相关的保密知识和技能。
  事事讲保密是指无论何时何地,凡涉及国家秘密或商业秘密,都必须严格保守,养成事事遵守保密法规制度的习惯和时刻不忘保密责任的素养。
  
  ★保密管理口诀
  
  一、办公保密秩序篇
  科研生产任务重,保密之弦要紧绷;
  办公秩序靠保持,清桌锁柜记心中;
  桌面抽屉玻璃柜,秘密严禁放其中;
  保管绝密要三专,三铁一器来把关;
  复制秘密须审批,内容用途登记清;
  复制不改原密级,等同原件来管理。
  
  二、计算机安全保密篇
  办公微机用得多,泄密隐患要杜绝;
  杀毒软件防火墙,口令补丁不可缺;
  电磁辐射易泄漏,干扰屏蔽来解决;
  新购微机拆网卡,送修之前硬盘卸;
  网络黑客与间谍,互联网上把密窃;
  个人上网须提防,泄密载体勿连接。
  
  三、信息介质保密篇
  信息介质种类多,单位统购源头遏;
  公私混用应杜绝,登记备案严掌握;
  优盘小巧防遗落,随意拷贝使不得;
  最大隐患数便携,专人管控责明确;
  携带外出须审批,用于上网万不可;
  涉密介质若报废,粉碎销毁最科学。
  
  四、手机电话保密篇
  手机使用严把关,泄密内容不能谈;
  重要场所勿带入,误带要把电池除;
  定位服务莫开通,移动上网要慎重;
  涉密会议和活动,普通手机严禁用;
  保密电话已配发,妥善保管责任大;
  双方开启加密键,秘密内容可传达。
  
  五、宣传报道保密篇
  汇编资料应标密,登记清楚有依据;
  绝密不可汇成册,发生问题悔不及;
  对外报道密不泄,擅自宣传酿苦果;
  学术文章发表前,保密审批把密脱;
  个人著书和立说,保密规定要贯彻;
  根据对象和范围,涉密内容相应略。
  
  来源:中国航天报

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