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航天科技集团2004年改革调整脱困工作稳步进行
    日期:2004年12月29日    字体:【】【】【
中国航天报 记者 宋丽芳
  2004年是中国航天科技集团公司不平凡的一年,8箭10星发射的满堂红业绩为宇航任务画上了圆满的句号。同时为了实现《2002年~2005年发展与建设纲要》提出的目标,集团公司在这个承上启下的年份里,改革调整脱困工作稳步推进。“只有说服你的空间,没有停顿的理由”,这种绝不说“不”的态度表达了集团公司上上下下的决心和信心。一年中进行的一项项改革之举,力度之大,动作之快,毋庸置疑地为“建立具有经济规模的航天高技术产业,国际化经营,建成国际一流宇航公司”打下了坚实的根基。
  承前启后——脱困工作“一石多鸟”
  今年是集团公司脱困工作稳步推进的一年,然而这一年的工作又和前两年的工作紧密相连。
  镜头回放到2002年8月14日,科技集团公司召开了第二次工作会议。在这个历史性的会议上,集团公司描绘了一幅3年发展蓝图,而这幅蓝图的目标就是为铸造国际一流宇航公司而奋斗。
  改革调整脱困与确保科研生产任务完成无疑成为科技集团公司3年中相辅相成的两大攻坚战。
  真正打响脱困战役是在2002年贯彻军工企业改革脱困方案工作会议之后。集团公司党组明确提出要把企业改革脱困工作作为政治任务来完成,并且启动了五大方面的工作。先后召开了两次总经理办公会和一次集团公司党组会,对集团公司企业改革脱困工作进行了研究;成立了由总经理张庆伟为组长的集团公司企业改革脱困工作领导小组;为做好铜江机械厂、明江机械厂两厂破产工作,集团公司分工由一名副总经理具体负责破产工作,专门成立了两厂破产工作联络组,负责对破产工作进行跟踪、指导、传递信息、总结经验,同时与企业所在地四川省政府领导及有关部门进行了沟通;由胡鸿福副总经理带队,分赴四川省成都地区和陕西省西安地区,针对涉及的每一户企业进行调研和动员,与企业领导直接交换了意见;对集团公司所属30户企业进行了认真细致的梳理,并与各企业及其主管院、基地领导交换了意见,形成了调整方案。
  2004年1月12日,成都市中级人民法院做出了一项重要裁定,062基地铜江机械厂和明江机械厂破产程序终结。
  两厂破产画上了句号,但这项工作却给集团公司留下了深深的印迹。企业破产的复杂因素千变万化,为此集团公司与062基地一起把各种工作想到位,做成熟。4年多来,航天科技集团公司先后多次向国家有关部委,省、市、区政府及有关部门汇报沟通情况,反复与主要金融债权机构进行协调,争取各方面的理解支持。同时,基地对两厂实施了资产剥离和重组,反复清理了两厂的资产和人员情况,通过召开各类人员座谈会、举办政策培训班、面对面向职工解答政策、帮助解决职工实际生活困难等方式反复宣传国家解困脱困政策,及时妥善处理好各种不稳定隐患,在基本平稳的情况下,顺利如期完成了破产清算工作。
  为加强组织保障,集团公司领导先后7次到062基地专题研究协调两厂破产事宜,在制订预案、争取计划、上报实施方案、办理下划手续、争取启动和破产清算的各个阶段的关键时期,均给予了及时有力的指导和帮助。062基地前后两届领导班子对两厂破产工作均倾注了大量心血。四川省委省政府和成都市委市政府也对两厂破产工作给予了高度重视,并专门向市级有关部门和龙泉区政府下发了两厂破产稳定工作方案。
  在政策和路线确定以后,具体操作和执行政策的工作队伍就成为关键。在破产工作准备和实施阶段,由集团公司有关部门领导组成的工作班子与基地的破产工作队伍,按照各自的职责分工,均尽心尽责、千方百计地完成好自己的任务,做到政策熟悉、情况清楚、工作高效。
  两厂破产与以往军工企业和地方企业破产不同,它由军工集团公司和地方政府共同操作,再加上两厂的社会保险关系跨省、市、区三个层次,两厂破产工作涉及各个层次各个方面30余个协作点,这必然需要各个层次各个方面的大力支持和配合。在政策支持方面,集团公司经过反复沟通协调,省、市、区政府及劳动保障部门对两厂破产工作给予了充分理解。集团公司自始至终要求把维护稳定放在重要位置,在政策允许范围内尽量进行有情操作。
  2004年的脱困工作,是以062基地为突破口的,经过不懈的努力,集团公司脱困工作可谓“一石多鸟” ——2户企业破产终结,3户企业由破产转为走发展之路,5户企业信息挂账,2户企业债转股,6户已破产企业申请中央财政补贴。明显的困难户以及焦点和难点问题得到基本解决,形成一种良性发展的势头。特别是在国家有关部门的领导下,集团公司企业改革脱困工作中破产主体工作已经完成,停息挂账、债转股等工作还在进一步开展。
  促进发展——军调工作“一举多得”
  业内人士都知道,十一届三中全会后,国防科技工业经过两次军品生产能力调整,对于促进国防工业的发展起到了一定的积极作用,但军品科研生产能力在产品结构、组织结构和管理运行等方面仍存在着诸多不适应的问题。根据新时期军事斗争和社会主义市场经济发展的要求,中央决定对国防科技工业进行第三次调整,其核心就是建立适应国防现代化和社会主义市场经济发展要求的“小核心、大协作、高水平、寓军于民”、“哑铃型”的国防科研生产新体系。
  集团公司的发展目标就是要建设拥有知名品牌、具有经济规模的、跨国经营的国际一流企业集团。虽然集团公司拥有下属六个大型研究院、一个大型后方生产基地、一个专业子公司,若干直属单位和控股公司,但从目前现有能力分析,还存在严重“瓶颈”问题。由于我国尚未建成长期连续稳定的空间基础设施,对空间系统的使用能力仍有不足;技术创新体系和系统创新相对滞后,自主创新能力、基础研究能力亟待加强,专业技术布局不够优化;信息化水平不高,生产能力不足,布局分散,统筹建设不够;现有管理体制、管理方式不适应国民经济和国防建设双重需要等等。
  集团公司决策层清醒地认识到了影响发展后劲的制约因素,在《2002年~2005年发展与建设纲要》中明确提出了“发展航天、强大集团、改革创新、铸造一流”的发展方针,强调在3年发展与建设的任务中突出两方面的内容:一是以构建国际一流宇航公司为目标,按国家和国防科技工业“十五”计划纲要精神,打好两个攻坚战,即加快发展高新武器装备和以载人航天为代表的航天技术,确保完成型号任务;按照建立现代企业制度、构建大型企业集团以及集团自身发展建设的要求,推进企事业单位体制改革和科研生产能力结构调整,建立规范的母子公司体制。二是精干主体、突出主业、提高创新能力,形成并加速提升核心竞争力,建成具有国际竞争力的特大型高科技航天企业集团。
  集团公司在保障科研体系、管理体制改革方面不断进行探索和实践的基础上,按照国防科工委的布置,2003年开始进行军品科研生产能力结构调整,结合我军新时期作战装备的需求、航天技术和航天科技工业发展的规律,启动制定中国航天科技集团公司军品科研生产能力结构调整总体规划工作。为确保方案的制定与实施,加强领导与组织协调,集团公司成立了以总经理为组长、副总经理为副组长的领导小组,下设由总部有关部门组成的工作办公室和航天有关管理和技术专家组成的专家组。
  集团公司在军品科研生产能力结构调整中,以所属院、基地、公司和直属单位为工作责任主体,按照优势互补、产研结合、专业优化、产业升级的原则,形成了合理确定范围、强化总体、优化专业的调整思路。
  按照实施时间节点,到2004年年底,军品科研生产能力结构调整工作“一举多得”——集团公司总体规划已经出台,2户试点企业完成评审并得到国家批复,6户企业完成评审,全面完成了国防科工委下达的任务,分别对所属单位多次进行了专门培训辅导。下一步集团公司将按照上级部署和对总体规划批复,开展对所属企业军品科研生产能力结构调整实施计划的落实。
  做大做强——重组调整“一局多赢”
  一手抓各项任务,一手抓改革调整,两手都要硬。集团公司发展与建设纲要中的字字句句都重如泰山。而2004年的一个个现实证明,集团公司的“后一手”的确不软,出手就是“一局多赢”的战绩——五院改革走向纵深,泰安航天特种车有限公司成立,航天空气动力技术研究院揭牌……
  集团公司决策层清醒地认识到:近十年来,世界各大宇航企业相继实施大规模的重组、兼并、联营、收购,组建大型企业集团。要面对面地与这些宇航企业既合作又竞争,就必须通过集团化发展,整合资源并实现优化配置,进行产业链条上各环节的相互配合、优势互补和统一经营,把集团做大做强,成为航空母舰,而不是若干个小船漂泊在市场经济的汪洋大海中。
  重组调整的力度,体现了集团公司的雄心壮志。集团公司成立后,先后进行了一系列改革重组工作——航天时代电子公司成立、中国航天工程咨询中心重组、北京航天神舟软件技术有限责任公司挂牌。而在今年上半年,一个重要的信息是五院改革已走向纵深。作为集团公司母子公司体制改革的先行单位,经过反复研究与思考,以“一个主体、三个支柱、一个延伸”的子公司改革发展框架思路为蓝本,不断探索实践,开始了新的进一步的改革。已初见的成效表现在三个方面:一是缩短了链条,组织结构重新调整。五院本部设立的20个部门一下子减为12个,相继成立了新的总体部、总装与环境工程部。二是经过型号研制、投资经营、卫星应用产品等流程再造,工作效率步步提高,如鑫诺二号卫星在发射基地的合练时间比原计划缩短10天。三是竞聘上岗,用人制度良性循环。承担综合管理职能的机构部门数由15个精简为10个、处室数由64个精简为37个、中干职数由114个精简为61个。
  为了完善产业链条,优化产业结构,发展壮大航天特种制造,去年11月,集团公司召开党组会议,专题讨论了《关于泰安特种车制造厂的调研和集团特种车下一步发展的论证报告》,做出了发展特种车产业的战略决策。12月,集团公司与泰安市国有资产经营公司签订了《合作协议》,并明确做出由一院负责对泰安特种车制造厂进行收购工作的决定。今年6月下旬,由一院、15所与泰安市国有资产经营有限公司共同出资成立的泰安航天特种车有限公司在泰山脚下的泰安市正式亮相。
  10月15日,又一个以构建母子公司体制,实现“一级经营,两级管理”运行模式的子公司诞生了,集团公司在人民大会堂举行了隆重的揭牌仪式。以原北京空气动力研究所为基础,通过资产重组、专业整合、任务扩充和机构调整,组建了航天空气动力技术研究院。该院的成立,将使集团公司在空气动力专业领域的战略地位得到加强。与此同时,519厂整体划转一院等一系列调整前期工作已完成到位。12月27日,集团公司召开了长城公司重组大会。
  推进母子公司体制建立,研究院一级的步伐正在加快。一院已开始进行总体上升工作,八院及其他研究院的总体上升工作的方案正在制订过程中,母子公司雏形为明年集团公司全面推进这项工作打下良好基础。
  2004年即将结束,“过去的”已经成为加快发展与建设中的“财富”;而“今天的”将成为新的开始。无疑,科技集团公司已在为新一轮的改革继续谋篇布局。
  
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