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航天科技集团《关于加速发展民用产业的决定》摘要
    日期:2004年12月29日    字体:【】【】【
为全面贯彻党的十六大精神,落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求,确保实现铸造国际一流宇航公司的奋斗目标,中国航天科技集团公司对2006年底前加速发展民用产业作出如下决定——
  (1)面临的形势 发展航天事业,是党和国家为推动我国科技事业的发展,增强我国经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力而做出的一项强国兴邦的战略决策。集团公司作为航天高科技的国有重要骨干企业,必须自觉承担起这一历史使命;必须紧紧抓住本世纪头20年这一重要战略机遇期,创造性地推进改革和发展;必须坚定地贯彻军民结合、寓军于民方针,实现全面、协调、可持续发展。
  航天民品经过20多年的不懈努力,取得了很大的成绩,以主导民品、优势民品为代表的民用产业,已经成为集团公司发展的战略组成部分,为壮大经济规模,提高经济效益,创新军民结合、寓军于民的发展模式,服务国民经济建设做出了重要贡献。然而,发展现状与党和国家的要求,与集团公司经济和技术发展的需求、广大员工对物质文明和精神文明日益增长的追求相比,仍存在很大差距。
  以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持科学发展观,确立了全面建设小康社会的宏伟目标,做出了建成完善的社会主义市场经济体制的战略部署,为集团公司加速发展民用产业指明了方向。国民经济快速发展,科技进步日新月异,体制机制改革不断深化,为加速发展航天民用产业创造了有利的条件和环境。为此,集团公司必须认清形势,统一思想,把握机遇,开拓进取,以结构调整为主线,以制度建设为基础,坚持用发展的办法解决历史遗留的和前进中的问题,开创“专业化、产业化、集团化、国际化”发展的新局面。
  (2)任务和目标 深化改革,理顺关系,科学管理,率先建立现代企业制度,构建以院(基地、公司)为主体的适应母子公司体制的民用产业发展模式;整合资源,集成优势,做强做大,产品销售收入在2003年基础上翻一番,为加速发展民用产业奠定坚实基础。
  (3) 指导思想 坚持科学发展观,正确处理改革调整、加速发展、规范管理的关系,实现民用产业健康、快速、持续发展。
  坚持军民结合、寓军于民,促进军民良性互动、协调发展,坚定民用产业的发展方向,实施归核化战略,推进产品结构调整。
  坚持科学管理、依法经营,勇于创新,大胆探索经济增长的新途径,防范风险,提高效益。
  坚持以人为本,促进事业与员工和谐发展,充分调动和发挥广大员工的积极性和创造力,锻炼队伍,造就人才,体现价值,追求卓越。
  (4)民用产业发展格局 充分发挥集团公司优势,大力发展先进制造业,积极拓展运营服务业,发挥金融业务的支撑作用,形成以市场为导向、符合国家产业政策的民用产业发展格局。
  (5)重点发展主导民品和优势民品 以产业化为目标,着力培育、发展航天产业链延伸和核心技术拓展转化并具有广阔市场前景的主导民品;以行业领先为目标,继续大力发展优势民品并实现规模经济。坚持“有进有退、有所为有所不为”的原则,确定以下重点发展领域:
  ——卫星应用,重点发展卫星导航、卫星直播、卫星遥感、卫星运营服务、卫星应用增值业务等;
  ——信息技术,重点发展微电子、惯性器件、传感器、通讯设备和软件、数据库、集成系统等;
  ——新型材料与先进能源,重点发展复合材料、太阳能、氢能及风能等;
  ——航天特种技术应用,重点发展高技术机电一体化设备制造、特种泵阀等;
  ——汽车零部件及特种车辆等。
  此外,要利用航天独特技术和优势资源,在信息、能源、广播电视、环境保护等行业和其他新兴产业中,培育符合国家产业政策并具有自主知识产权和广阔市场前景的新经济增长点。限制进入非上述领域;退出无技术优势、规模小、效益低且不熟悉的领域。
  (6) 稳妥开展金融业务,积极拓展外贸业务 发挥财务公司的金融平台功能,拓展集团公司内部金融业务。集中管理成员单位投资的金融类公司股权,整合集团公司金融资源,稳妥开展证券、信托、保险等金融业务。健全金融风险内控制度,限制成员单位开展期货、股票等高风险金融业务。
  发挥骨干外贸公司的国际市场开发资源优势,抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇,开拓国际市场,扩大出口。
  (7)加强产权管理树立产权观念、强化产权意识,按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求,理顺产权关系,加强产权管理。依据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》确定的“权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合”的原则,集团公司作为国家授权投资的机构,代表国家对所属的国有资产依法经营、管理和监督,统一行使资产收益、选择经营管理者、重大决策等出资人权利,并承担相应责任。各院(基地、公司)、直属单位实行“法人财产,授权经营”,享有独立的法人财产权,依法对其法人财产进行经营与管理,并独立承担民事责任和资产保值增值责任。2005年底前,完成各类公司特别是权属不明、性质不清类公司的产权登记、变更、注销工作,依法界定国有产权,确认权属关系。通过清产核资,完成各类企业、公司的资产及投资挂账,落实管理责任和保值增值责任。加强产权转让全过程管理,各院(基地、公司)、直属单位要严格履行内部决策程序和审批程序,限额以上的转让必须报集团公司批准。制定知识产权登记管理办法,加强对知识产权的保护。国拨土地的开发、使用由集团公司统筹规划。购买土地、建设生产和办公用房必须报集团公司批准。
  (8)创新管理体制集团公司适时成立投资控股公司,作为集团公司授权的投资管理主体和资产经营的平台。经集团公司批准,各院(基地)可组建民用产业实体公司,管理、整合有关民用产业资源,以院(基地、公司)为主体,积极推进调整、改革、主辅分离等工作,将军民结合的层次上升到院(基地、公司)。
  (9)推进结构调整按照国防科工委对集团公司军品科研生产能力结构调整的要求,进一步实施结构调整和体制改革。调整改革方案由各院(基地、公司)研究制定,报集团公司批准后实施。
  (10)实施主辅分离完成集团公司落实主辅分离、辅业改制、分流富余人员政策的顶层设计,积极推进集团公司所属企业主辅分离与辅业改制工作。符合主辅分离政策条件的企业,立即着手制订实施方案,2005年底前完成方案审批工作。在实施企业主辅分离和事业单位改制的过程中,大胆探索国有资产价值实现的新方式、新方法和新途径。
  (11)加大清理整合力度依据国资委《关于推动中央企业清理整合所属企业减少企业管理层次有关问题的指导意见》,2005年底前,集团公司法人管理层次严格控制在四层以内。上市公司和实体公司按有关规定进行投资审批,其他第三层及以下公司原则上不得对外投资。符合民用产业发展方向并具有较强竞争力的公司,通过合并、转让、内部划转等方式,进入上市公司或实体公司,也可对业务相近的公司进行整合;不符合民用产业发展方向、规模小、赢利能力差的公司,通过出售、解散、破产等方式清理或退出。到2006年底,公司数量减少到300家以内,形成一批产权清晰、主业突出、管理规范的具有较强竞争力的公司。各院(基地、公司)、直属单位要根据上述要求制定公司清理整合方案,报集团公司。
  (12)完善法人治理结构清理整合后保留的公司,按照《企业法》注册的,逐步按照《公司法》改制为有限公司。有限公司按照现代企业制度的要求,修订、完善并严格执行公司章程,规范股东会、董事会、监事会和经营者的权责,形成权力机构、决策机构、监督机构和执行机构之间的分立制衡机制。董事长原则上不兼任总经理,兼任经营者的董事原则上不超过董事会成员的三分之一,兼职董事原则上不兼任3家以上公司董事,有条件的公司逐步设置专职董事和独立董事。
  (13)完善科学的决策机制引入专家咨询机制,发挥中介机构作用,完善民用产业重大事项决策机制,提高决策的科学性。各院(基地、公司)进一步完善制度,规范重大项目的决策程序和审批程序。强化后评估制度,建立重大决策责任追究制度。股东会、董事会在决定公司设立、分立、合并、破产、解散、增减资本、薪酬水平及限额以上的投融资等重大事项前,股东代表、董事必须按照有关规定报股东单位,并按股东指示发表意见、行使表决权。
  (14)推进市场化选人用人机制坚持党管干部的原则,并与市场化选人机制相结合,选聘公司高级管理人员。注重对公司高级管理人员的培养、锻炼、考核、评价、激励和约束。有条件的公司逐步引进职业经理人。控股的上市公司董事会的组成方案和董事长的推荐人选,由控股股东报集团公司批准,总经理和总会计师(财务总监)的聘任、解聘报集团公司备案。已进入公司的员工与原单位依法解除劳动(聘用)合同,与公司签订劳动合同。新进入公司的员工与公司要依法签订劳动合同。公司要依法为员工提供社会保障,保护员工的合法权益。2006年底前完成上市公司员工劳动关系的规范化管理。
  (15)完善考核评价制度制定出资人对派出董事、监事的绩效考核办法,制定董事会对经营者的绩效考核办法。实行派出董事、监事向出资人述职、经营者向董事会述职制度,重点考核董事、监事及经营者履行职责的意识、能力和经营目标的完成情况、重大决策的执行情况,考核结果与董事、监事及经营者的任用、去留、薪酬、奖惩挂钩。
  (16)完善薪酬激励机制董事会根据公司的经济效益情况,参照市场化的工资指导价位,合理确定员工薪酬水平,报股东会批准。公司可针对不同岗位采取灵活多样的分配形式,对关键岗位的骨干员工可实行谈判工资制,对一般岗位的员工可实行协议工资制。完善年薪制办法,2006年起普遍推行经营者年薪制。加大激励力度,开展高级管理人员和技术骨干股权激励试点。
  (17)完善监督约束机制加强经营管理监督体系和规章制度建设,强化对重大决策的合规、合法性的监督和重要经营活动的过程监督及审计,防范经营风险,维护资产安全。加强以公司章程、管理制度、职业道德为基础的内部约束和以法律法规、社会责任为基础的外部约束。
  (18) 制定发展战略 学习国家产业政策,研究分析国内外市场,加强民用产业发展战略研究。结合“十一五”发展规划的制定,集团公司制定整体发展战略,搞好顶层设计;各院(基地、公司)根据集团公司的整体战略,制定实施计划,集中人、财、物等资源,确保发展战略的实现。
  (19) 实施品牌战略 以集团公司企业标识作为统一的企业品牌,实施品牌战略,建立品牌使用许可和管理制度,提升企业与产品的知名度和美誉度,扩大市场占有率。
  (20) 加强统筹协调 统筹三大主业的协调发展,推动军民结合与军民技术相互转化机制的形成;统筹成员单位的协调发展,加强成员单位的合作,避免无序竞争,带动相关单位的发展;统筹技术、市场、资金、人才等资源,合理配置。逐步实现统一市场形象,统一参与重大项目竞标。
  (21) 大力开拓市场 建立市场信息交流制度,构建集团公司产品与市场信息网络平台,共享信息资源;发挥集团公司组织协调作用及公共关系优势,支持企业构建产品营销网络和创新营销模式;加强市场营销队伍建设,提高市场开拓能力。
  (22) 拓宽融资渠道 做好财务规划,平衡长期、中期、短期资金需求。充分发挥上市公司的融资功能,通过配股、增发、发行可转换债券等方式筹措资金,2006年底前,有关上市公司实施再融资。集团公司适时发行支持民用产业发展的航天企业债券,探索筹集航天产业发展基金。利用银行的授信额度,筹措短期资金。通过转让股权、出售资产等方式筹集资金。发挥财务公司作用,为民用产业发展提供信贷服务。
  (23) 培育核心企业 实施归核化战略,以中国卫星、航天机电、航天动力、火箭股份、香港航科、香港航通为核心,逐步整合集团公司内部卫星应用、汽车零部件、航天动力技术应用、信息技术、机电产品加工、新型材料与先进能源等相关资源,加快结构调整;进一步优化上市公司的产品结构与资产结构,突出其主营业务,提升经营业绩,使上市公司发展成为拥有自主知识产权和知名品牌的民用产业核心企业。中兴通讯、亚太卫星继续增强核心竞争力,扩大市场份额,壮大经济规模。
  (24) 引入战略合作伙伴 采取联合、重组、收购、兼并等多种方式,加大与外部资源整合力度,优势互补,增强核心竞争能力,扩大经济规模。
  加强与世界500强的大型跨国公司和国内行业领先企业集团在重点发展领域的合作,引入外部市场、人才、技术、资金、管理经验等,提高整体竞争能力。
  (25) 加大研发投入,开展技术经营,推进成果转化 利用国家有关产业政策,积极争取国家对民用产业重点领域的支持,依据市场需求加大研发投入。将可转化为民用的军工科技成果、专利等作为技术产品开展经营。集团公司以贷款贴息或投入资本金等方式支持技术研发、主导民品的培育及其产业化。制定政策和办法,推进科技成果转化,对民用技术成果的原创人员和将航天科技成果转化为民用产品并推进产业化的人员实施奖励。
  (26) 发挥工程中心作用 加强小卫星制造与应用工程中心、卫星导航应用工程中心、特种泵阀研究中心、工业自动控制单元研究中心、上海德尔福企业技术中心等国家级工程(技术)中心的建设与运行管理,切实发挥作用,积极创建新的工程(技术)中心。充分发挥其牵引与辐射功能,扩大与国内外著名高校、科研机构的广泛合作,优势互补,加快技术创新,促进产品升级、更新、换代,推进产业化进程。
  (27) 加强企业管理和基础能力建设 建立学习型组织,学习和运用先进的管理理念与管理经验,促进管理创新。加强企业财务管理,增收节支,提高效益。加强企业信息化建设,提升企业研发、生产管理水平。加强质量管理,开展相关质量认证。鼓励行业领先或技术领先企业实施标准战略、专利战略,保持竞争优势。加强安全生产管理,实施问责制,确保生产安全。
  (28) 参与国家重点工程和地方经济建设 抓住商机,积极参与奥运会、世博会等国家重点工程建设,积极参与西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起的建设。加强与地方政府的合作,参与长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾等区域经济建设。
  (29) 加强党的建设 在全资和控股公司中建立党组织,围绕企业改革发展稳定和经营管理开展工作。企业党组织要发挥政治核心作用,并适应公司法人治理结构的要求,改进发挥作用的方式。建立和完善党组织参与重大问题决策的领导体制和工作机制,加强思想政治建设和党风廉政建设。探索、创新适应民用产业发展的思想政治工作的新模式。建立健全工会组织,充分发挥员工民主管理、民主监督的作用。
  (30) 推进企业文化建设 大力弘扬航天精神、“两弹一星”精神和载人航天精神,以集团公司企业文化体系为基础,推进民用产业企业文化建设,形成符合市场经济要求的经营理念,树立诚信为本的企业形象,营造优秀人才脱颖而出的和谐环境。
  大力宣传军民结合、寓军于民、协调发展的重要性和必要性,倡导事业并重、岗位同荣,形成有利于加速发展民用产业的良好氛围。
  
  重点提示:
  集团公司民用产业发展的任务和目标
  深化改革,理顺关系,科学管理,率先建立现代企业制度,构建以院(基地、公司)为主体的适应母子公司体制的民用产业发展模式;整合资源,集成优势,做强做大,产品销售收入在2003年基础上翻一番,为加速发展民用产业奠定坚实基础。
  
  集团公司民用产业重点发展的五大板块
  1.卫星应用,重点发展卫星导航、卫星直播、卫星遥感、卫星运营服务、卫星应用增值业务等
  2.信息技术,重点发展微电子、惯性器件、传感器、通讯设备和软件、数据库、集成系统等
  3.新型材料与先进能源,重点发展复合材料、太阳能、氢能及风能等
  4.航天特种技术应用,重点发展高技术机电一体化设备制造、特种泵
  阀等
  5.汽车零部件及特种车辆等
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
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